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11月21日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設的指導意見(jiàn)》。文件指出，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，借鑒國內外成熟經(jīng)驗，立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新林業(yè)產(chǎn)權模式和投融資機制，引導鼓勵社會(huì )資本積極參與林業(yè)建設。
五大領(lǐng)域鼓勵社會(huì )資本參與
《指導意見(jiàn)》提出在五大領(lǐng)域鼓勵社會(huì )資本參與：
1、林業(yè)重大生態(tài)工程。
2、國家儲備林建設。
3、林區基礎設施建設。
4、林業(yè)保護設施建設。在保持生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會(huì )資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站(點(diǎn))、宣傳教育設施，交通和旅游服務(wù)設施建設。
5、野生動(dòng)植物保護及利用。鼓勵社會(huì )資本參與林木種質(zhì)資源保護、野生動(dòng)植物野外資源保護公益事業(yè)，探索引入專(zhuān)業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發(fā)展民間自然保護小區（地）。鼓勵社會(huì )資本參與野生動(dòng)物園、野生植物園的建設、運營(yíng)和管理，增強生態(tài)保護宣傳、科普、教育等功能。
我國林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃將到2020年我國林業(yè)自然保護區面積占比從15%增加到17%作為林業(yè)發(fā)展的一個(gè)約束性指標。這是我國首次在林業(yè)五年規劃中用林業(yè)自然保護地面積代替林業(yè)自然保護區面積，作為國家林業(yè)發(fā)展目標。此次《指導意見(jiàn)》更是在“十三五”規劃后，首次提出鼓勵專(zhuān)業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發(fā)展民間自然保護小區（地）。
我國林業(yè)領(lǐng)域PPP成功模式多集中于經(jīng)濟性項目，由于林業(yè)重大生態(tài)工程和野生動(dòng)植物保護的公益性特征，此領(lǐng)域PPP項目多以政府付費為主。《指導意見(jiàn)》的出臺既是對多年來(lái)從事林業(yè)生態(tài)保護的眾多民間組織工作的肯定，更為我國未來(lái)的民間自然保護指明了方向，有助于構建政府引導、多方參與的自然保護事業(yè)，實(shí)現投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，提升自然保護的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化水平。
完善扶持政策，切實(shí)鼓勵社會(huì )資本參與
民間自然保護事業(yè)問(wèn)題的核心是產(chǎn)權主體的合法權益保障問(wèn)題。除現有法律、法規、規章特殊規定的情形外，林業(yè)建設項目向社會(huì )資本開(kāi)放，并優(yōu)先考慮社會(huì )資本參與。此項措施在政策上明確提出林業(yè)建設的資金來(lái)源，對規范政府行為和在林業(yè)建設項目上確立社會(huì )資本方的投資優(yōu)先權，預留了空間。加快推進(jìn)集體生態(tài)公益林三權分置改革，穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權，有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內的優(yōu)化配置，引導社會(huì )資本投入林業(yè)生態(tài)保護。
《指導意見(jiàn)》的出臺，有利于創(chuàng )新林業(yè)投融資機制，拓寬社會(huì )資本投資渠道，促進(jìn)投資主體多元化; 有利于借鑒國內外成熟的管理經(jīng)驗和模式，提高林業(yè)項目建設管理水平；有利于深化國有林區、國有林場(chǎng)改革，完善集體林權制度，提升林業(yè)建設可持續發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的能力。
我們的實(shí)踐與探索：
多年來(lái)，我們與國家林業(yè)局及地方各級林業(yè)部門(mén)積極合作，先后在自然保護區管理與能力建設、國家公園、林業(yè)碳匯、生態(tài)修復、打擊非法野生動(dòng)植物貿易等領(lǐng)域開(kāi)展了多個(gè)保護項目。
2007-2011年，TNC與云南省相關(guān)部門(mén)合作探索國家公園模式在中國的落地，為老君山國家公園和梅里雪山國家公園的建設提供了技術(shù)支持。
2011年，在國家林業(yè)局和四川省林業(yè)廳的大力支持下，我們在四川創(chuàng )建了國內第一個(gè)由政府監督、民間投入和管理的社會(huì )公益型保護地—平武縣老河溝自然保護區。在此基礎上，又繼續在云南、上海等地探索民間組織參與自然保護的更多創(chuàng )新模式。
在內蒙古干旱半干旱脆弱區，推進(jìn)近自然的生態(tài)修復模式，進(jìn)行修復地的可持續管理與利用。為緩解氣候變化，在內蒙古及西南地區采用多重效益的林業(yè)碳匯標準恢復了近20萬(wàn)畝退化土地。
2015年，在當地政府的支持下，TNC與萬(wàn)向信托合作，在杭州余杭區黃湖鎮青山村試點(diǎn)，建立了龍塢水源地信托基金，對水庫周邊的竹林地進(jìn)行流轉，對匯水區實(shí)施水質(zhì)監測和科學(xué)管理，以提升水質(zhì)。
未來(lái)，中國TNC將繼續探索保護新模式，希望在當地政府與合作伙伴的支持與協(xié)作下，帶動(dòng)更多社會(huì )力量與社會(huì )資本參與到自然保護地的建設與管理中，推動(dòng)國家自然資源保護與經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
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